Возможности перехода сельских территорий к устойчивому развитию (на примере Беларуси и Удмуртии)

Во многих странах за развитием сельских регионов ведется постоянное наблюдение с целью определения социальных и экономических изменений в сельской местности. Очевидно, что системный анализ происходящих в регионах процессов позволяет правильно реагировать на них, оптимизируя меры государственного регулирования, способствующие достижению сбалансированного развития территорий и приближению уровня жизни в сельской местности к городскому [1].
Республика Беларусь и Российская Федерация развивают тесные интеграционные связи в рамках Союзного государства, а также Евразийского Союза. Важным вопросом для обоих государств является развитие регионов, в частности сельских территорий. Решению этой задачи будет способствовать переход к устойчивому развитию регионов и развитие сотрудничества между регионами.
У Беларуси и Удмуртии достаточно тесные социально-экономические, политические и культурные связи. Научный интерес представляет сравнение положения белорусских и удмуртских сельских территорий, что может быть полезно в осуществлении дальнейших реформ и преобразований.
Устойчивое развитие – это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направления инвестиций, ориентация научно-технического развития и развития личности, институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений [2].
Устойчивое развитие подразумевает постоянный рост и в то же время снижение использования ограниченных ресурсов для удовлетворения потребностей человека. Иными словами, прекращение нерационального использования ресурсов [3].
По мнению заведующего отделом социологии села Института социологии НАН Беларуси Р.А. Смирновой, опыт реформирования белорусского села показал, что преобразования в сельских территориях требуют аккуратного подхода, заключающегося в последовательном решении ряда проблем. Например, для реформирования села необходимо учитывать социальный аспект, заключающийся в том, что при разработке любых планов преобразования сельского хозяйства следует иметь в виду различия в характеристиках социальной сферы города и села. В деревне роль воздействия социальной сферы гораздо выше, что сказывается на системе мотивации, трудовом, демографическом и миграционном поведении крестьян. Многие социальные проблемы здесь обусловливаются разрывом между качеством жизни на селе и в городе. Речь, прежде всего, идет об оттоке молодежи из сельских районов. Помимо этого в деревне затруднена трудовая мобильность из-за ограниченности рабочих мест; усилилась роль личных подсобных хозяйств; на селе резко понижена мотивация на достижение, что существенно затрудняет целенаправленные преобразования. Малый процент населения проявляет интерес к предпринимательской деятельности, еще меньший — реально способен ее осуществлять [4].
Наличие названных проблем было подтверждено в ходе проведенного автором в 2015 г. социологического исследования методом анкетного опроса на тему «Динамика сельских территорий Беларуси».
Социологическое исследование было направлено на изучение следующей проблемной ситуации: несмотря на значительную государственную поддержку аграрного сектора, и вообще сельских территорий Беларуси, сохраняется низкая рентабельность аграрного производства, невысокий уровень доходов сельских тружеников, отсутствие профессиональной мотивации, низкая закрепляемость кадров на селе.
Объектами изучения стали сельскохозяйственные предприятия Могилевской и Витебской областей. В исследовании приняли участие 310 человек (60% респондентов составили мужчины и 40% – женщины).
На вопрос о мере удовлетворенности условиями труда 29% опрошенных ответили, что полностью не удовлетворены и 23% заявили, что скорее не удовлетворены, чем удовлетворены. Лишь 19% респондентов отметили, что полностью удовлетворены условиями труда.
Среди причин недовольства условиями труда (можно было выбрать несколько вариантов) 89% отметили низкий уровень заработной платы, 56% указали на отсутствие возможностей профессионального роста, еще по 22% не довольны слаборазвитой инфраструктурой и малыми социальными гарантиями.
Среди наиболее привлекательных факторов в работе 55% респондентов назвали свой коллектив, в то же время более 32% отметили, что вообще не видят ничего хорошего.
55% работников АПК оценили современное положение отрасли как сложное. Почти 23% назвали положение катастрофическим. Лишь чуть более 19% считают, что положение хорошее и прогресс очевиден.
Более 71% участников анкетного опроса уверены, что сельское хозяйство Беларуси нуждается в реформировании.
60% респондентов думают, что нужно реформировать, прежде всего, систему управления АПК. 26% убеждены, что необходим переход к частному сельскому хозяйству.
87% опрошенных работников аграрного сектора поддерживают развитие фермерства в Беларуси. В то же время только 22,6% уверенно заявляют, что хотели бы стать фермерами. Почти половина опрошенных аграриев не готова взять на себя инициативу и ответственность заниматься фермерством.
Данные результаты анкетирования свидетельствуют о противоречивых настроениях работников аграрного сектора. С одной стороны, очевидно, что более половины аграриев не довольны своими доходами, уровнем жизни, поддерживают идею реформирования АПК, одобряют развитие фермерства. С другой стороны, половина сельских тружеников не готова взять на себя ответственность вести частное товарное хозяйство, работать в условиях жесткой конкуренции.
В итоге можно сделать вывод, что большинство жителей сельских территорий стремятся к улучшению своего уровня жизни и позитивно оценивают продолжение реформирования АПК, в то же время абсолютное большинство до сих пор не готово к радикальным рыночным преобразованиям. Подобную специфику мировоззрения сельчан необходимо учитывать в дальнейшем при разработке аграрной политики.
Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется увеличением внимания со стороны государства к развитию сельских территорий.
Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, а также задачи по продовольственному обеспечению населения страны, предусмотренной Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, Государственной программой Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года № 102, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий.
Показателями результативности использования программно-целевого подхода являются позитивные изменения в комплексном развитии сельских территорий в ходе реализации республиканских целевых программ «Социальное развитие села до 2010 года» и «Социальное развитие села на 2011-2015 годы».
В рамках реализации данных республиканских целевых программ на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности за 2003-2012 годы было выделено 3,511 млрд. рос. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 875,9 млн. рос. руб., средств бюджета Удмуртской Республики – 1,423 млрд. рос. руб., внебюджетных источников – 1,212 млрд. рос. руб. Было построено с 2003 по 2012 год 100 тыс. кв. метров жилья в сельской местности (2379 семей улучшили жилищные условия). Введены в эксплуатацию 1353 км распределительных газовых сетей, 108 км локальных водопроводов.
Без государственной поддержки в современных условиях сельские поселения Удмуртии не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения. Неблагополучие в состоянии социальной среды обитания наряду с низкой по сравнению с другими отраслями экономики заработной платой в сельском хозяйстве не способствуют повышению позитивной активности, работоспособности и результатов деятельности граждан, проживающих в сельской местности, и в итоге – укреплению престижности сельскохозяйственного труда и повышению привлекательности сельской местности.
Для достижения целей в области устойчивого развития сельских территорий предусматривается решение следующих приоритетных задач: комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений и удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодых специалистов; поддержка инициатив граждан, проживающих в сельской местности, по улучшению условий жизнедеятельности [5].
Для динамичного развития белорусским и удмуртским сельским территориям необходимо многофункциональное развитие хозяйства, предполагающее развитие не только сельского хозяйства, но и таких сфер, как сельский и экологический туризм, устойчивые (с учетом сохранения биоразнообразия) охота и рыболовство, и обеспечение связанных с ними услуг, бытовое и социально-культурное обслуживание местного и сезонного городского населения, точечная заготовка древесины и специализированная деревообработка, производство строительных материалов и прочее. Все это представляет собой необходимые условия для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию.
Таким образом, важнейшим направлением стратегии устойчивого развития сельских территорий должен быть экономический рост, движущей силой – конкуренция, побуждающая обеспечивать инновациями воспроизводство всех элементов системы, а регулирующая функция должна принадлежать государству.

Примечания
1. Григоренко, А.В., Запольский, М.И. Интеграция субъектов сельских территорий: некоторые подходы по оценке их деятельности // Вестник НАН Беларуси. – 2008. - № 1. С.18-23.
2. Смирнова, Р.А. Агрогородки: потери и приобретения // Беларусь и Россия: социальная сфера и социокультурная динамика [Под общей редакцией О.В. Пролесковского и Г.В. Осипова]. – Минск: ИАЦ, 2008. С. 154-173.
3. Новикова, И.И., Медков, А.Л. Комаплексное исследование устойчивого развития сельских территорий // Труды вольного экономического общества России. – 2011. - Т. 151. С. 403-427.
4. Шерстобитова, Г.И. Концептуальные основы устойчивого развития сельских территорий региона // Вестник СамГу. – 2012. - № 7 (98). С. 143-146.
5. Об утверждении республиканской целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Удмуртской Республики на 2014–2020 годы» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/463802411