Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по повышению эффективности деятельности сферы культуры города Сарапула

Вопросы нормирования деятельности в сфере культуры не раз становились предметом профессиональной и общественной дискуссии. Сфера культуры Сарапула в этом процессе не является исключением.
На рубеже веков тенденции качественных изменений социальных функций культурно-досуговых учреждений, когда произошло не только изменение формы собственности, но и финансово-хозяйственной деятельности, стимулировали Дом культуры «Заря» на проведение достаточно серьезного анализа своего места и роли в культурной политике города. Этот период был характерен тем, что переход ДК «Заря» из профсоюзного клубного учреждения, содержащегося на средства профсоюза работников авиапрома в муниципальную систему, проходил на фоне внедрения «новых условий хозяйствования», предполагающим наряду с бюджетным финансированием, работу с элементами хозяйственного расчета и привлечения внебюджетных источников.
Этот первый наш опыт нормирования деятельности нашел самую заинтересованную поддержку в Министерстве культуры Удмуртской Республики, и по его поручению Республиканский центр народного творчества Министерства культуры Удмуртии (РНМЦ МК УР) выпустил в 2000-м году сборник «Дом, в котором мы живем. Из опыта работы Муниципального учреждения ДК «Заря» отдела культуры администрации г.Сарапула». Предложенная практика рассматривалась на многочисленных семинарах, выездных учебах и непосредственно в учреждении. А самому учреждению позволила занять устойчивые позиции в социально-культурной сфере и достичь показателей, высоко оцененных на государственном уровне – коллектив учреждения был занесен на Доску Почета Удмуртской Республики.

Реформирование и оптимизация сети бюджетных учреждений культуры, продекларированная в последующие годы, стимулировала орган управления культурой Сарапула (на тот период это было уже Управление культуры), к поискам создания системы взаимодействия, способной обеспечить условия саморазвития и партнерства, социального сектора, а также достижения высокой экономической эффективности. И в 2007-м году мы сосредоточились на формировании оптимальной модели структуры, позволяющей добиваться поставленных целей с рациональным использованием трудовых, материально-технических и технологических ресурсов – всех, и Управления, и подведомственных учреждений. На первом этапе нормированием обеспечивались модернизация сферы и оптимизация соответствующих ресурсов по направлению «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры» и «Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения». Соответствующие методические рекомендации («Модернизация культурно-досуговой сферы и факторы ее формирования») представили опыт создания «Центра развития культуры» на базе Муниципального учреждения культуры «Дворец культуры радиозавода» как информационно-методического центра учреждений культуры клубного типа г.Сарапула, центра городских социально-культурных программ и другим вопросам.
Свой опыт мы представляли республике на выездном заседании Коллегии Министерства культуры Удмуртской республики и профильных совещаниях.
Следует отметить, что предложенная в тот период методика актуальна до настоящего времени. Методика использована нами, для реализации соответствующих полномочий городского округа, при отсутствии профильной структуры в Администрации города Сарапула по национальной политике, при создании «Центра возрождения и развития национальных культур» на базе Дворца культуры «Электрон».
Кроме того, важнейшим своим результатом по методике нормирования 2007-го года мы можем считать внедрение единого «Календаря городских мероприятий», учитывающего все основные позиции государственной культурной политики и обязательного к исполнению всеми субъектами социально-культурного поля. А также расчетных показателей по клубной сети, которые стали реальной основой будущих программных документов при реализации Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 года.

В 2012 году, в рамках такого же, как сегодня, открытого городского форума, диалог был выстроен вокруг обсуждения сферы культуры как ресурса строительства гражданского общества. Материалы, подготовленные к форуму, касались модернизации содержания и повышения эффективности сферы управления городской культурой в соответствии с 83-м Федеральным законом в период с января 2008 года по сентябрь 2012-го.
Представленная к публичному обсуждению методика показала основные инструменты и механизмы организуемых Управлением культуры и молодежной политики г.Сарапула мероприятий, последовательное и гибкое применение которых обусловило перевод деятельности учреждений сферы на программно-целевую основу путем внедрения механизмов формирования заданий и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

Для справки
основные документы:
- «Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений культуры, дополнительного образования детей и молодежной политики, подведомственных Управлению культуры и молодежной политики г.Сарапула»;
- «Порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности учреждений культуры, дополнительного образования детей и молодежной политики, подведомственных Управлению культуры и молодежной политики г.Сарапула»;
- «Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений культуры, дополнительного образования детей и молодежной политики, подведомственных Управлению культуры и молодежной политики г.Сарапула».

В последние годы программный принцип является неотъемлемой характеристикой работы сферы, это констатация факта.
Поступательность государственной политики в вопросах модернизации и повышения эффективности социального сектора и проведение соответствующих поэтапных мероприятий в отношении сферы культуры, ориентирует нас на новое осмысление своей миссии и достижение результатов, предусмотренных в пункте 4 раздела V Плана мероприятий («дорожной карты»), утвержденного распоряжении Правительства Российской Федерации от 28.12.2012г. № 2606-р. «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры».

Для справки
приняты основные нормативно-правовые документы:
Приказ УКиМП г.Сарапула от 27.09.2013г. № 58а «Об утверждении показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению культуры и молодежной политики г. Сарапула и критериев оценки эффективности работы их руководителей»;
Постановление Администрации города Сарапула от 03.02.2014г. № 289 «Об утверждение Плана мероприятий («дорожная карта») Управления культуры и молодежной политики г. Сарапула «Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры в городе Сарапуле»;
Приказ УКиМП г.Сарапула от 04.02.2014г. № 9 «О проведении ежемесячного мониторинга показателей результативности и эффективности деятельности учреждений культуры»;
Постановление Администрации города Сарапула от 28.02.2014г. № 546 «О внесении изменений в приложение к Постановлению Администрации города Сарапула № 1688 от 24.06.2013г. «Об утверждении Плана мероприятий («Дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы муниципального образования «Город Сарапул» направленные на повышение эффективности образования и науки»;
Приказ УКиМП г.Сарапула от 14.02.2014г. № 13 «О проведении мониторинга удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры».

Промежуточные результаты о ходе реализации поэтапного совершенствования системы оплаты труда в Управлении культуры и молодежной политики г.Сарапула, по данному вопросу, в 2014 году докладывались в Министерстве культуры, печати и информации Удмуртской Республики, а также - в числе общих показателей социальной сферы Сарапула - в Министерстве труда Удмуртской Республики.
Однако нельзя не учитывать, что в значительном числе принятых в целом в последнее десятилетие нормотворческих инициатив по регулированию деятельности организаций сферы культуры, в отношении учреждений муниципального уровня, база проработана недостаточно. Ясен также тот факт, что даже при принятии соответствующих «модельных стандартов» всегда будут оставаться объективные местные особенности, требующие учета при нормировании деятельности. Не секрет, что на муниципальный уровень организаций сферы культуры влияет ряд факторов - географическое положение и близость к столичному центру, климатические условия, демографический и этнокультурный состав населения, уровень доходов и другие. Именно этими обстоятельствами продиктована была продиктована необходимость в очередной проработке условий, которые позволили бы сарапульским учреждениям культуры оставаться конкуренто- и жизнеспособными. При этом, выполняя ряд важнейших условий деятельности современного учреждения: исключая неэффективные расходы всех без исключения ресурсов (трудовых, финансовых, материальных, энергетических и др.), совершенствуя систему оплаты труда, формируя «доступную среду», повышая качество выполняемых работ и предоставляемых услуг, соблюдая принцип открытости.

Как организатор реализации соответствующих полномочий в условиях муниципального образования, для поиска механизмов и подбора возможных методик, повышающих управленческую эффективность и обеспечивающую органичность реализуемых культурных процессов, а также учитывая потенциал муниципального бюджетного учреждения культуры «Музей истории и культуры Среднего Прикамья» позволили определить эту организацию культуры в качестве экспертно-консультационной пилотной площадки.

Манылов И.В.,
заслуженный работник культуры Удмуртии,
начальник управления культуры и молодежной политики города Сарапула